欧盟下月公布革命性新规 科技巨头商业模式面临巨大挑战

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虽然谷歌已经对即将出台的规则表示担忧。但除了一些游说外，科技巨头们在短期内无法阻止新规定的出台。

论数字经济的监管，欧盟是全球当之无愧的霸主。二十年前，欧盟已经为数字经济建立起监管环境。现在，监管风暴将全面升级。据CNBC伦敦消息，将于12月出台的欧盟新规《数字服务法案》（DSA）颇具革命性，对谷歌和Facebook等平台的内容管理进行全面改革。欧盟希望让科技巨头对其平台内容更加负责，并确保竞争对手有公平机会战胜大公司。‘这是革命性的，’高伟绅律师事务所（Clifford Chance）合伙人托马斯温吉（Thomas Vinje）周二对CNBC表示。新规则可能要求大型科技公司‘在商业实践乃至商业模式上进行重大变革。’

一 、数字服务法案（DSA）要义

上个月，欧盟欧洲竞争事务主管玛格丽特·韦斯塔格（MargretheVestager）在一个关于算法与民主的在线对话中，强调DSA主要目标之一就是保护民主。‘新规则将……要求数字服务，尤其是最大的平台，公开它们塑造我们所看到的数字世界的方式。’通过确保平台算法工作上的透明，让平台对他们所做的决定更加负责。

上个月，欧盟欧洲竞争事务主管玛格丽特·韦斯塔格在一个关于算法与民主的在线对话中，扼要介绍了新数字法案的一些主要变化。韦斯塔格扼要讲述了新数字法案的一些主要变化。比如，在平台层面，‘平台必须告诉用户推荐系统如何决定展示哪些内容的——这样我们就更容易判断是否要相信他们提供给我们的世界图片。’‘这些平台必须提供关于他们使用内容审核工具的定期报告，以及这些工具的准确性和结果。’‘他们必须告诉我们，他们如何决定向我们推荐哪些信息和产品，隐藏哪些信息和产品，并让我们有能力影响这些决定，而不是简单地让它们为我们做出决定。’‘他们必须告诉我们谁在为我们看到的广告付费，以及为什么我们会成为某个广告的目标。’这对多年来一直拒绝透露其算法的科技公司来说，意义重大。与此同时，这些规则也给了用户更多的权力。比如，‘数字服务必须在用户删除内容时告知他们，并赋予他们挑战删除内容的有效权利。’他们还必须让我们能够影响推荐系统代表我们做出的选择。数字服务法案也将确保监管机构获得他们需要的信息，以理解和管理算法的工作方式。毕竟，研究人员也需要获得数据让人们了解这些算法是如何影响社会。新规则将赋予所有数字服务与监管机构合作的义务。当监管机构要求时，最大的平台必须提供更多关于其算法工作方式的信息。他们还必须允许监管机构和研究人员访问他们持有的数据——包括广告档案。韦斯塔格强调，这些平台就是它们应该成为的样子——帮助我们理解大量信息的工具，而不是决定我们能看到什么和不能看到什么的守护者。‘就平台如何在欧洲开展业务而言，DSA讨论中的严格禁止将是一场海啸。’欧洲大学研究所（European University Institute）竞争法教授尼古拉斯珀蒂（Nicolas Petit）表示。

二、漫长的法律纠纷

近年来，欧盟委员会（European Commission）高调对亚马逊、Facebook、苹果和谷歌等公司展开调查，担心它们的市场主导地位阻碍了竞争。虽然人工智能可以更高效过滤信息，但是，算法‘黑盒’和那些算法偏见与歧视，始终让欧洲监管者寝食难安。如果我们不知道‘黑盒’如何做出决定，我们就不能挑战它。

玛格丽特·韦斯塔格尔在比利时布鲁塞尔接受媒体采访。这些调查主要由玛格丽特·韦斯塔格牵头，她于2014年接手该任务。不过，这些调查往往难以带来真正的改变，欧洲官员对冗长的法律行动感到失望。例如，2017年，谷歌被欧盟委员会罚款24亿欧元（合28.1亿美元），原因是它推广了自己的购物比较服务，而不是允许竞争对手获得类似的服务。谷歌在那起事件后做出了一些改变，但Lademann & Associates在9月份的一项研究显示，情况并没有太大改变。根据这项研究，只有不到1%的谷歌Shopping流量将用户转移到了竞争对手的购物网站上。最近，欧盟委员会要求爱尔兰（欧盟成员国）赔偿苹果130亿欧元欠税的决定受到了质疑。

今年7月，欧盟最高法院裁定，欧盟委员会未能证明爱尔兰政府向苹果公司提供了税收优惠。欧盟委员会已经对这一裁决提出上诉，但它可能很难承担举证责任。‘我们在执法方面面临的最大挑战，或许是确保我们拥有正确的法律框架和权力，以保持数字市场的竞争和公平。’韦斯塔格尔在10月底的那次公开演讲中说。

三、谷歌的担忧

周一，总部位于布鲁塞尔的智库Bruegel的研究员乔治斯·佩特罗普洛斯（Georgios Petropoulos）在接受CNBC采访时表示，科技巨头们对即将出台的规则感到‘焦虑’。谷歌已经表达了它的担忧。谷歌全球政府事务和公共政策副总裁Karan Bhatia在一篇博客中表达了一个核心论点：DSA，你总不能损害欧洲的经济复苏吧？‘我们担心某些被披露的建议，会防止全球科技公司服务欧洲用户和业务的增长需求。’Bathia解释说，这些新规不仅会阻止少数像Google这样的全球科技公司打造新的数字化工具，还会波及欧洲小企业的生计。比如，使用Google搜索查找‘附近的泰国美食’，Google地图会显示最近餐厅所在的位置并提供其联系方式。其他链接可以直接预订餐桌，或者叫外卖。DSA可能会阻止Google开发此类以用户为中心的功能。不仅影响人们使用我们服务的方式，还会影响成千上万家餐厅，有些餐厅今年通过这一免费功能服务了欧洲数百万食客。预计这项规定也会影响到Facebook、亚马逊（Amazon）和苹果（Apple），甚至一些小公司。‘许多欧洲初创企业、商人或开发商对即将出台的规则并不热衷’。尼古拉斯珀蒂（Nicolas Petit）表示，‘如果他们中有谁在市场上大赚了一笔，DSA的规定也会适用他们。’

四、大型科技公司能做什么？

欧盟委员会（European Commission）下个月提出的任何建议，都必须得到成员国和欧洲议会（European Parliament）的批准。‘我们需要几个月的时间才能制定出全面的法律，这在快速发展的科技市场是一个问题，但更重要的是，这些规定只是第一步，执行这些规定才是关键问题。’惠誉国际资深行业分析师Dexter Thillien通过电子邮件告诉CNBC。他补充说，大型科技公司‘将利用立法程序（有些已经开始了），强调对创新和整体经济的负面影响，努力使最终规则不像最初的提案那么严格。’但高伟绅律师事务所的Vinje表示，除了一些游说外，科技巨头在短期内无法阻止新规定的出台。‘他们在这里没有真正的朋友。’

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（编辑：济南站长网）

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