网络传销不断翻新 治理应明确企业责任与政府职能界限

“按照一定顺序组成层级”——这是传销的组织结构特点。传销组织结构呈现底大尖小的金字塔形结构,一般以加入的顺序、发展的人头数、缴纳的费用或者“业绩”的多少分成不同的等级。每个人均有一定的级别,下级服从上级,上下级之间单线联系,组织者往往是幕后策划、遥控指挥,将本地获取的钱财迅速转入外地个人账户。

直接或者间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据——这是传销组织计酬方式特点。传销组织按照发展人头的多少分成不同的等级,通过提成或者淘汰等方式建立奖励和惩罚机制。参加者通过发展人员,再要求被发展者不断发展其他人员加入,形成上下线关系,并以下线发展的人数多少为依据计算和给付上线报酬,且按照五级三阶制等方式进行分红。

“骗取财物”——这是传销活动的本质特征。传销活动的最终目的是为了骗取财物。传销组织利用几何倍增原理发展人员,发展速度快,涉案人员多,短时间内能骗取大量资金。传销的组织者、领导者在短期内能聚敛巨量社会财富,而将广大下线参与者至于经济窘境。传销组织的维系依赖于不断有新成员加入,这样才能使人员链和资金链不致断裂。传销获得的资金只够支付一定级别上线的报酬,处于传销金字塔底层的多数人如果不能发展到足够的下线人员加入,连“入门费”都拿不回来,而每个人能够发展的下线数量是有限的,传销组织走向最终崩溃只是时间早晚的问题。

例如,广西云南安徽等地曾经流行的投资六万八,回报一千零八万。这对人们如同中头彩一样有着巨大吸引力,有人被诱惑而几近疯狂地投入。实际上,几乎百分之九十九甚至百分之百的参加者都发展不起下线,只能自己购买多分充数或者拉上几个亲友充数,就此打住,成为永远的下线损失一笔或数笔入门费,发财梦就此破灭。此外,传销活动非法传销款管理没有任何规矩规范可言,一旦聚集起一定数量的传销款后,组织者或发起者以及其他管理传销款者随时会卷款逃匿,参加者依然只有损失一笔或数笔人头费,有的还搭上亲友一起蒙受损失。

“扰乱经济社会秩序”——这是传销活动的多重社会危害。上文已论,不再赘述。

如何预防和惩治网络传销?

预防和打击网络传销活动,需要全社会共同参与,多措并举,综合系统治理。

一是相关职能部门要加大组织领导,建立由党委领导、政府牵头,工商、公安司法机关、宣传、电信、银行、网络公司等多部门、多机构配合的长效联动工作机制,突出公安和工商部门在打击传销活动中的骨干作用,相关职能部门各司其职,形成合力,全力构筑打击网络传销的协作体系。

二是依法严厉打击网络传销犯罪行为、为网络传销实施提供便利的其他犯罪行为和因网络传销而引发的暴力抗法、抢劫、非法拘禁、杀人等恶性刑事案件,同时严惩从事传销活动的组织者和骨干分子,给从事传销活动的犯罪分子以强大的震慑力。

三是加强法治宣传,深入剖析网络传销的特点和危害,增强公众的防范意识和警惕心理,尤其是加大对网民、大学生及老年人等重点人群的防范教育,避免其因思想防范意识弱导致其对非法传销和正常投资行为无法加以区别,最终陷入传销骗局的情形发生。

四是网络平台企业及金融机构要切实承担起监管和社会责任,为净化网络环境和优化网络秩序作出自己的贡献。如随着微信用户的扩大,微信平台已经远远超出公众联络、通信、社交范围,在社会生活中发挥越来越大的作用。同时,也出现了不法分子利用微信平台、微信支付系统从事诈骗、传销、非法集资等违法犯罪活动。此次腾讯公司出台“微信公众平台关于整顿新型多级分销欺诈行为的公告”、“微信支付违规商户处理规则”,揭露利用微信平台从事“多级分销”的行为表现和欺诈性质,同时列举出近十类微信支付“违规类型”并具体明确描述其“行为特征”,规定出违规行为的“处理后果”。这对于规范微信支付使用,防范利用微信平台从事诈骗钱财活动具有十分重大的意义。这一做法体现了腾讯作为特大互联网企业强烈的社会责任感和担当精神。

当然在强化企业社会责任的同时,政府相关职能部门不能弱化或减轻监管责任,更不能以企业社会责任取代政府职能部门的监管职责。因为企业与客户之间属于自治契约的范畴,更多受民商事法律调整,一般仅具有民事约束力;而政府职能部门则处于行政管理地位,一般具有行政强制乃至刑罚保障的功效,二者的作用和效力不可同日而语。所以,应明确企业责任与政府职能的界限,政府相关职能部门应切实承担主要的监管责任,为企业合法经营提供保障,打击违规经营,维护市场秩序。一方面,政府职能部门应制定明规则,细化和落实企业社会责任的范围,职责等具体内容,便于企业主动积极履行责任;另一方面,政府职能部门要强化引导监督,注重未雨绸缪,加强事先、事中的监督管理,抓长抓常,督促相关企业合法经营、依规履职,将风险隐患消灭于萌芽状态,从源头上预防网络传销的发生。

（中国政法大学教授 阮齐林）

（编辑：济南站长网）

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