谷歌苹果等遭全球反垄断，欧美监管者为何如此不安

（原标题：谷歌苹果等遭全球反垄断“围剿”背后：数字经济未来竞争秩序话语权争夺战）

出品：南都反垄断课题组 采写：南都记者 李玲

一场史无前例的科技反垄断热潮正在全球范围内掀起。

去年6月监管的“靴子落地”，美国宣布对科技巨头发起反垄断调查，调查机构包括美国国会众议院、司法部、联邦贸易委员会以及州一级检察部门。时隔一年，众议院的调查将迎来分水岭时刻——7月27日，谷歌、苹果、亚马逊和Facebook等科技公司掌门人将首次前往国会作证。

在听证会上，皮查伊会如何回应谷歌遏制在线广告市场竞争的指控？库克会怎样反驳收“苹果税”行为像“公路劫匪”的论调？扎克伯格的证词能否打消Facebook隐私保护不力的疑虑？贝索斯又将如何为亚马逊使用第三方卖家数据问题作辩解？可以预见，这将是一场硅谷科技巨头与华盛顿立法者的激烈交锋。

还未从美国反垄断调查抽身，四大科技公司又被欧洲“盯”上。6月16日，欧盟委员会一天内宣布对苹果发起两项反垄断调查。其余三家公司也是欧盟反垄断调查的“常客”，谷歌更是在三年内领了94亿美元罚单。

一波又一波的监管声浪因何而起、最后可能改变什么，目前还很难预测。但可以确定的是，如何破解数字经济竞争难题已成为全球关切。而为了争夺未来竞争秩序的话语权，欧美国家已开始暗中较劲。

A

CEO听证会首聚：

贝索斯迎来国会首次亮相，库克最晚答应出席

时间敲定在美国东部时间7月27日。这天中午12点，全球最具影响力的四家科技公司首席执行官将作为证人，参加美国众议院司法委员会反垄断小组举办的听证会。

听证会以“在线平台和市场力量”为主题，谷歌CEO桑达尔·皮查伊（Sundar Pichai）、苹果CEO蒂姆·库克（Tim Cook）、Facebook公司CEO马克·扎克伯格(Mark Zuckerberg)和亚马逊CEO杰夫·贝索斯（Jeff Bezos）将集体接受质询。

出席国会的经历对几位科技大佬并不陌生。2018年12月，皮查伊曾因谷歌搜索偏见和隐私保护等问题，遭到议员们言辞激烈的提问。2018年4月，在“剑桥分析丑闻”发生一个月后，扎克伯格连续参加了两场美国国会听证会。库克则在2013年5月出席美国参议院听证会，反驳苹果爱尔兰子公司逃税的指责。

相比其他三位CEO，世界首富、亚马逊创始人贝索斯还从未在国会听证会亮相。或许是基于这个原因，亚马逊此前一度拒绝让贝索斯出席作证的要求。后来司法委员会发给大型科技公司的信中提到，若CEO不出席听证会将发出传票。

从公开的信息看，苹果大概是最晚点头到场的公司。南都记者注意到，今年6月18日，美国众议院反垄断小组委员会主席大卫·西西林（David Cicilline）接受外媒采访时透露，除了库克拒绝，其他三位CEO已表态愿意参加听证会。

事实上，这并非四大科技公司首次接受国会质询。去年7月16日，美国众议院司法委员会举行反垄断听证会，谷歌、亚马逊、Facebook和苹果的高管遭到连番质询，回应了一系列尖锐提问。

为何今夏众议院又一次举行听证，并且强势要求CEO出席呢？据南都记者了解，去年6月，美国众议院宣布对大型科技公司进行反垄断调查。目前调查“即将完成”，而最终听证会正是7月举行的这场。

大卫·西西林在一份联合声明中表示，科技公司在美国人的生活中扮演核心角色，作为CEO必须主动采取措施。“正如我们一开始所说的那样，他们的证词对我们完成这项调查将起到重要作用。”西西林说。

武汉大学知识产权与竞争法研究所副研究员周围长期关注国外反垄断执法动态。他告诉南都记者，这类听证会通常聚焦于某个具体问题，例如2019年7月举行的听证会就主要考察“网络平台与市场影响力”、“创新与企业”等问题。而本次听证会是委员会正在进行的数字市场竞争调查的一部分，几位CEO可能会面临一系列有关公司参与数字市场竞争、市场竞争约束以及如何履行反垄断合规义务等问题的质询。

目前众议院司法委员会尚未披露更多听证会的细节。在长达一年的调查后，众议员们是否会基于掌握的证据，对科技巨头“火力全开”？掌管全球顶尖科技公司的四位CEO将如何接招？这些都让人拭目以待。

B

调查此起彼伏：

美联邦与州政府齐出手，或是长期博弈

回顾去年6月，华盛顿对硅谷“出手”的消息一度引发舆论喧哗。

2019年6月3日，美国众议院司法委员会宣布对主要科技公司的反垄断问题进行“自上而下”的调查。与此同时，美国两家反垄断执法机构——司法部和联邦贸易委员会（FTC）也确定了分工——亚马逊和Facebook由FTC监管，苹果和谷歌则交给司法部。

监管硅谷的“靴子落地”，科技股应声下跌。去年6月3日，谷歌、苹果、亚马逊和Facebook的市值在当日盘中一度蒸发了上千亿美元。

不久后，美国各州也加入调查科技巨头的行列。Facebook面对以纽约州为首的美国47个州和地区的总检察长的反垄断调查，这项指控称Facebook将消费者隐私数据置于风险之中，并推高了网络广告费率。

去年9月，由得克萨斯州牵头，美国50个州和地区宣布对谷歌发起反垄断调查。最新消息，硅谷科技公司总部所在的加利福尼亚州7月10日被曝也“盯”上谷歌，至此全美仅剩阿拉巴马州未加入调查谷歌的阵营中。

从联邦层面到州一级检察部门，美国朝野上下掀起对科技公司的反垄断监管浪潮，可谓史无前例。此起彼伏的反垄断调查将有怎样的结果？反垄断律师赵烨告诉南都记者，“众议院的调查不直接导向诉讼，有可能最终会出个报告，影响长期立法和走势。”

这一猜测得到官方证实。不久前，西西林向媒体透露在调查结束后，他所在的委员会将生成一份关于数字市场竞争状况的报告，其中涉及立法建议。

周围也告诉南都记者，众议院的调查不会对企业产生直接的法律效应，或者作出明确的处罚。但这份报告可能受到足够的关注，从而对反垄断立法工作产生影响。

不同于众议院，联邦和州政府监管机构可对科技公司进行执法。今年6月底，有知情人士向媒体透露，美国司法部预计在今年夏天对谷歌提起反垄断诉讼。而作为美国联邦政府的一个独立机构，FTC可直接对企业的违法行为作出处罚，比如Facebook此前因“剑桥分析事件”被FTC罚了50亿美元。

需要注意的是，来自联邦的调查与州政府层面是相互独立的，不存在执法竞合性。据南都记者了解，美国各州都有州一级的反垄断法，州检察长可在职权范围内对科技公司展开单独调查。一旦发现的问题存在相似性时，可能由一个州主导、各州联合调查。

目前尚不清楚美国联邦和州层面的反垄断调查将于何时结束，等待科技巨头的结果又是什么，这或许是一场长期的博弈。

周围向南都记者分析，目前美国执法机构开展的反垄断调查不确定很强。这波调查很难如人们期待的那样，给出一个石破天惊的结论，例如发现某种新型的竞争损害类型或直接认定某个巨头的商业模式违法。

更有可能的是，“针对当前的市场状况进行某种评估。这其中监管者对现有商业逻辑和技术逻辑的理解，是判断企业行为有无违法的关键。”周围说。

C

欧洲持续高压：隐私保护纳入监管范畴

还未从美国反垄断调查的漩涡中缓过劲来，近期谷歌、苹果等科技巨头又面临全球“围剿”。其中欧洲的攻势“猛烈”，这或与一位反垄断官员的铁腕作风有关。

（编辑：济南站长网）

【声明】本站内容均来自网络，其相关言论仅代表作者个人观点，不代表本站立场。若无意侵犯到您的权利，请及时与联系站长删除相关内容!