谷歌苹果等遭全球反垄断，欧美监管者为何如此不安

在欧盟委员会，负责竞争事务的专员玛格丽特·维斯塔格（Margrethe Vestager）有着“反垄断女皇”之称，她曾对谷歌开出天价反垄断罚单，催着苹果补交百亿美元税款，是科技巨头最不敢轻视的对手之一。去年维斯塔格被提升为欧盟委员会副主席，新的职责是让“欧洲适应数字时代”。连任后，维斯塔格对科技公司继续保持高压态势。

6月16日，欧盟委员会正式对苹果发起两项反垄断调查，以评估苹果在App Store（应用商店）和Apple Pay（苹果支付）的相关举措，是否违反欧盟竞争政策。

此次欧盟的反垄断调查与企业的“举报”有关，包括瑞典音乐流媒体平台Spotify、日本电商公司乐天旗下的电子书平台Kobo都曾向欧盟投诉过苹果公司，称苹果对应用销售征收30%的佣金过高。

这笔抽成被人们称为“苹果税”，是苹果在很多国家引起反垄断争议的焦点。在一次公开场合中，西西林曾批评，苹果的App Store收费类似于“高速公路抢劫”。在中国也有开发者向政府部门举报“苹果税”，有人还因此与苹果打起官司。

在苹果之前，去年7月17日，欧盟委员会宣布对亚马逊启动反垄断调查。这项指控源于亚马逊扮演的双重角色——既是平台运营商，又是平台上的零售商。维斯塔格曾这样形容对亚马逊商业模式的担忧，“亚马逊在市场上招待了许多‘小个子’，而自己是同一市场的‘大块头’。那么它将如何对待从‘小个子’那里获得的数据？这是否会给它带来无与伦比的竞争优势？”

四家科技公司中，谷歌在全球范围内收到的反垄断罚单最多，其中欧盟“下手”最狠，三次罚款合计82.5亿欧元（约合93.9亿美元）。三笔罚单矛头分别指向谷歌滥用搜索引擎市场、安卓操作系统和在线广告市场的支配地位。

南都记者梳理发现，针对苹果、谷歌和亚马逊的指责大部分是利用自身优势，涉嫌作出损害竞争对手的垄断行为，但针对Facebook的调查似乎更多倾向于并购和数据合规。

当地时间6月23日，德国联邦法院裁定关于Facebook滥用市场支配地位非法收集用户数据的指控成立，德国反垄断监管机构FCO有权限制其在德国境内的数据收集行为。

这起案件的特别之处在于首次将隐私纳入反垄断监管范畴，认为企业隐私保护不力是一项服务质量下降的表现。中央财经大学法学院教师李陶告诉南都记者，反垄断法在一定程度上承担着保障消费者福利的功能。为此，某些与消费者生活相关的案件可能会通过反垄断制度作调整。

从目前的情况看，美国科技公司在欧洲的“日子”并不好过。就连宣布脱欧的英国近期也瞄准科技巨头，该国反垄断机构7月1日发布一份长达437页的报告，呼吁政府引入新的竞争监管制度，遏制谷歌和Facebook在数字广告市场的力量。

南都记者观察发现，或许是迫于监管压力，“身经百战”的科技巨头不断释出合规的动作。此前苹果两名高管表示，已对App Store的算法作出相应调整，减少苹果官方应用出现在搜索结果中的频率。近期有消息称，谷歌可能会承诺不将收购的可穿戴设备厂商Fitbit的健康数据用于广告，以缓解欧盟的担忧。

观察

执法竞争成趋势？

谁先破解数字竞争监管难题？

为何科技巨头让欧美监管者感到如此不安？

李陶告诉南都记者，一个原因在于网络化数字化的时代，消费者无时无刻在与科技公司打交道，互联网领域的违法行为影响大、覆盖广、关注度高。

此前，美国众议院司法委员会主席杰罗德·纳德勒（Rep. Jerrold Nadler）曾这样表明对科技巨头的担忧——“越来越多证据表明，这些看门人已经控制了在线商务、内容和通信的关键动脉。”

基于这样强大的力量，谷歌等公司被指损害市场竞争和消费者福利。除此之外，华盛顿政府对硅谷出手不乏政治因素考量。有美国投行的分析师曾告诉南都记者，放出监管风声或许是为了让科技巨头中立，与任何政治党派保持距离。

此前让扎克伯格不得不两次到国会作证的数据泄露丑闻背后，正是一家名为剑桥分析的公司被指涉嫌利用Facebook的8700万用户数据操纵美国总统大选。

不难理解外界为何有这样推测，每到美国选举之时，针对商业巨头的反垄断调查都是一种常见的竞选手段。“因为民众对垄断天生排斥，科技公司是否真的影响了人们的生活，这个时候去调查表明了政府的姿态。”武汉大学知识产权与竞争法研究所副研究员周围说。

长期关注竞争法的李陶向南都记者补充，在全球化和一体化的时代，各国互联网和科技公司的发展阶段不同，市场结构不同，这就加大了某些国家和地区反垄断执法的区域性压力。

与此同时，“主要经济区对市场主体反垄断的调查和执法，也同样与其竞争政策和产业结构息息相关。”他说。

根据中国信通院监测，截至2019年底，全球市场价值超100亿美元的数字平台企业达74家，价值总额达8.98万亿美元。其中美国和中国分别以35家和30家的数量绝对领先。

“当前数字市场Top10里没有欧洲企业，欧盟更希望通过创造良好的单一市场以培育‘欧洲冠军’。”周围告诉南都记者，尽管这是政治口号，但很明显带有产业政策的色彩，因此也引起一些人的批评。从目前的执法情况看，反而表现出欧洲对数字经济发展的担忧，担心“赶不上这趟车”。

今年5月，中国信息通信院发布的一份《平台经济与竞争政策观察报告》指出，欧盟成员国呼吁内外有别的竞争政策，培育欧洲冠军。报告预计未来欧盟内部围绕“欧洲冠军”的竞争政策与产业政策之争仍将继续，欧盟也将力图在数字市场上保持产业政策和竞争政策的平衡。

不管出于何种考虑，“数字市场竞争问题是未来执法的重点，这是肯定的。”李陶说。

那么该如何应对科技巨头带来的隐忧，破解数字经济竞争难题？南都记者梳理各国的竞争执法动态发现，除了继续加强监管外，对现有法律作出调整和强化执法机构力量也是一大趋势。

（编辑：济南站长网）

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